秋意渐浓，本应是丰收时节。

但不知为何，今年以来全国皆是风雨不调，灾异频现，持续了几年的好年景终于结束，关外关内多有郡县颗粒无收，黎民开始担忧自己的生计，各路盗贼蠢蠢欲动，只待天下动荡，便又要聚众作乱。

王嘉、平当等人忧心国是，一同启奏，请天子下诏，施以“荒政”，以恤万民。

所谓“荒政”，便是饥荒年景所施行的非常之政，用以将息万民，应对灾荒。

周礼有云：“以荒政十有二聚万民。”，就是说荒政