迁民不同以往，首先我们要测量天水、南安的空闲土地，以田安民。



其次就是要与羌氐有规律的安置，尽量利用百姓将羌氐部落隔开，有百姓的地方就要有官员治理，有官员就可以名正言顺的监视羌氐部落。还可进一步诱导羌氐部落放弃放牧，改为耕种。使得他们能安稳下来，不会轻易串联起事！”



刘备来了兴致道：“举个例子，具体说说！”



黄权道：“此次交战，损失最大的是羌族伐同部，损兵近五千。这对于一个部落来说损失甚巨，伐同害怕维持不住部落规模。臣许诺让他到天水修养，对他提供帮助。



臣的意思不仅要拨给他草场，还要划拨土地给他，尤其是战死的羌骑，以抚恤的名义给他们家人金银、丝绸和土地。



有了田就要耕种，他不耕种我们要教他们耕种，看着他们耕种，可以几年暂且不征赋税。充足的粮食会使得他们生活安逸，我们进一步开放互市，让羌族产生依赖，必定会打动一批人留下定居。羌族部族自然就可以削弱！



臣打算将此法推到所有的羌族中，多多少少都给些土地。”



刘备皱眉道：“羌族首领会同意？”



黄权道：“王上，曹军撤退干了件帮忙的事，烧掉了南安、天水大批的草场。现在凉州和陇右牛羊还是那些，草场却少的可怜，没了草牛羊就要饿死！



趁此机会大批收购羌族牛羊，羌族不得不与我们交易。而我们收来的牛羊可以分发给百姓。”



刘备嗯了一声，黄权打住道：“王上有什么问题吗？”



刘备应道：“牛羊我的意思应先发给立功或战死的将士们更好点，多下来的看看再如何处理，草原上的牛耕不了地的！公衡你看怎么样！”



黄权一愣，旋即点头道：“分给将士们确实是一举两得。”



刘备一抬手道：“公衡接着说！”



黄权接着道：“还有特别是马匹，我们需要补充马匹。羌人马匹减少，骑兵数量随之锐减，威胁就小了。



牛羊对于羌人来说就是财富，可是要把活着的牛羊变成金银、丝绸、器皿这样的死物，牛羊可充当事务，金银不过负累有何用，这对于羌族是进一步削弱。



来年羌族牛羊锐减，很少的草场就足以喂饱仅存的牛羊，他们不必频繁移动，给他们的土地正好趁机引导他们耕种！”



刘备道：“是个好办法！公衡，你和不疑，还有陇西徐邈、广巍张表等州郡官员一起看看如何实施！”



黄权道：“谢王上，不过王上，这个工程极其浩大，所费……！”



刘备道：“不必担心，这几年益州风调雨顺，储备充足。经此一战我想明白了，暂不与曹丕正面争锋。先居于守势，等待时机。



这段时间我们要尽可能解决一切存在的问题，一旦北方有变，一击得手，总比三番两次折腾强。



另外我还准备重建上卦城，冀县屡经战火，更嫌我们的矛要指向关中，天水需要一个新治所，这事我和不疑商量过，八九不离十。不要省那些该花的钱，钱花出去见效那就值得！”



黄权又道：“臣还想利用马超的威名，用金银等物将羌族的好战之士招募军中，这样既削弱羌族力量，进而转化成我军的战力。



问题是羌族首领未必肯干，马超出面恐怕也不容易！”



刘备忽然道：“如何让羌族为我们提供兵员待明天再议，先把劝诱羌族耕种，买卖羌族牛羊、马匹这两件事商议妥当。



关于这两点我有个想法，就是将陇右四郡分割为六个郡，其中洮阳、临洮等地分为昌平郡，南安、天水、广巍交界处数县划分出为新宁郡。



这些地方是羌族密集处，划分的两个新郡的主要注意力就是监视羌族动向。



郡增加县数要相应增加，用郡县的地界来将羌族分割，方便监视羌族。人多了，盯得紧了，有个风吹草动提早察觉提早扑灭。”



众人一听不禁道：“王上英明，此法确实好。”



刘备道：“那好，这几天就开始到陇右四郡看看，根据之前羌氐的居住处进行划分，必要时候可以选非常紧要处建新的