“观测天象，制定历法，关系农时祭祀，可设司天监，由精通天文历算的道家与阴阳家主理，负责观测星象、修订历法。”



李斯点头：“此议甚好，天象关乎天命，需专才执掌。”



“如今印刷之术已然成熟，不仅利于政令颁布经典传播，亦可教化万民，可设文渊阁，招揽饱学之士，不仅负责典籍整理、史书编纂，亦设刊行署。”



“小说家便可在此处安置，由他们主理，刊印政法律令，文教之力。”



“医家关乎军民健康，可设太医署，不仅服务宫廷，更要在各郡县设立分支，培养医师，研究病理药性，防治瘟疫。”



“工部之下，要大力吸纳墨家与农家人才，专设格物院，精研军械改良农具创新、纺织机械、水利设施，凡有利于国计民生之器物技法，皆可在此钻研改进。”



“法家自然是刑部主干，但律法解释、案例判罚需有章可循，可设律学馆，由法家主持，培训司法官吏。”



“纵横家善于权谋外交，可置礼部，设 典客署，专司与远方邦国部族之交涉往来，名家长于辩术，亦可在律学馆或文渊阁中，负责文书拟定、辩析名实，使其才智用于正途。”



李斯听着这几乎将诸子百家尽数囊括各安其位的构想，不禁心潮澎湃。



他补充道：“还可设仓储司隶属户部，统筹粮秣物资储备周转，需精于算计者；设考功司隶属吏部，制定详尽的官员考核升黜标准，务求公正严明……”



“名称自然需沿用秦制旧称，或稍作改动，取其意即可。”



“此体系方能真正囊括百家，人尽其才。”



李斯抚掌赞叹：“大善，以此为基础，再细化章程。”



谈罢官制，两人又论及地方治理。



“郡县制乃根基，但可将其脉络延伸至最底层，形成村、乡、镇、县、郡五级。”



“村设三老，乡设啬夫，镇置有秩，县置令、丞，郡置守、尉、监，层层负责，政令可直达乡里。”



时苒与李斯在书房中反复推敲，直至暮色渐沉，基本框架敲定，两人不敢耽搁，直接进了宫。



嬴政仔细聆听着两人的陈述，凝思许久。



“时卿，李卿，尔等所构之体系，可谓周详，寡人的玄影卫，如今训练有成，可侦缉四方，刺探机密，护卫宫禁，依尔等之见，此卫，当属哪一部管辖？”



李斯下意识地就要开口，却及时止住，谨慎地看向时苒。



玄影卫乃秦王亲军，直接听命于王上，职权特殊且敏感，轻易归属任何一部，似乎都不太妥当。



时苒沉吟片刻道：“玄影卫职责特殊，关乎社稷安危与王上安危，更兼具监察天下之隐效，臣以为，玄影卫不当归属于任何一部。”



嬴政却道：“正因为其权柄过重，爪牙锐利，若毫无制约，恐成祸国之源，即便是君王亲军，亦需有制衡之道，绝不能使其一家独大。”



“臣以为，可从两方面着手。”



时苒条理分明地阐述，“明确权责边界，玄影卫可侦缉，但审讯定罪之权，仍需交予刑部廷尉和王上三方依法而断。”



“引入监察，分权制衡，使其相互竞争，相互监督，情报互为印证，如此，王上方能高枕无忧，总揽全局。”



嬴政默然良久，才道：“玄影卫掌侦百官察异动，是朕的眼目，但眼目若太亮，便会遮了心窍。”



“寡人定三制，你等记好。”



“第一，玄影卫获情需双报，凡查得异动，当日须递两份奏疏，一份呈寡人，一份御史，若有瞒报，御史台可直接上奏。”



“第二，玄影卫无拘人之权，凡需拿人，须持寡人的手谕。”



“第三，玄影卫主使任期三年，不得连任，麾下每半年轮岗一次，不得在同一郡县驻留过久。”



“便以此为基础，详加拟定细则，待天下一统之日，便是新制颁行天下之时。”



一月后，王翦班师回朝。