前因机缘巧合被孝王赏识，留在王都担任畜牧官员。申侯担心，孝王日后可能会扶持非子回国争夺大骆首领之位，威胁自己外孙成的继承权。因此，他的建议本质上是一场“政治交易”——以“说服西戎求和”为筹码，换取孝王对“成继承大骆之位”的承诺。



孝王经过权衡，认为这一建议利大于弊：既能避免战争损耗，节省军费，又能借助申侯的影响力稳定西部边境，为自己整顿内政、发展经济争取时间。于是，他当即承诺“永不支持非子回国争夺大骆之位”。得到承诺后，申侯积极与西戎谈判，最终西戎同意与西周息兵言和，并承诺“不再侵犯西周边境”。一场一触即发的战争，就这样通过外交手段得以化解。



虽然通过外交手段达成了和平，但孝王深知，“和平的基础是实力”。他并未因暂时的和平而放松军事建设，反而加大了对军队的投入：一方面修复懿王时期受损的边境城防，另一方面加强“六师”的训练，提升士兵战斗力。同时，他密切关注西戎的动向，一旦发现西戎有“违约侵扰”的苗头，便立即派遣军队进行打击。



孝王的“军事威慑”很快见效。西戎部落看到西周军队重新变得强大，又担心违约会遭到孝王的报复，于是在孝王五年（前7年）主动遣使入朝，进献良马百匹，以示臣服。《竹书纪年》明确记载：“五年，西戎来献马”，这百匹良马均为西戎精心挑选，身姿矫健、耐力极强，既是西戎“臣服”的象征，也是当时重要的战略资源。



孝王对西戎的“臣服”极为重视，亲自在朝堂举行受礼仪式。他重赏了西戎使者，不仅赐予丝绸、青铜礼器等贵重物品，还回赠了大量粮食与农具——这一举措既展现了西周的“大国气度”，也试图通过“经济交流”进一步巩固与西戎的和平关系。西戎献马事件，标志着西周在与西戎的对抗中重新占据主动，孝王也通过这一事件，向天下诸侯证明了自己的统治能力，重塑了王室的权威。



在处理西戎问题的同时，孝王还将目光投向了“经济与军事资源建设”。他深知，西周的衰落不仅体现在政治腐败与军事虚弱上，还体现在“战略资源匮乏”——尤其是马匹。在西周时期，马匹是祭祀、农耕、战争的核心资源：祭祀需用马来献祭，农耕需用马来拉犁，战争更需用马来组建战车部队与骑兵。而懿王时期，由于西戎侵扰与养马业荒废，西周的马匹数量锐减，严重影响了王朝的正常运转。



非子是大骆的庶子，自幼对马匹有着浓厚的兴趣，不仅熟悉马的习性，还掌握了一套“精养马匹”的技术——他能通过调整饲料、改善马舍环境、进行适当训练，让马匹长得更壮、跑得更快、耐力更强。早年，非子曾前往犬丘（今陕西兴平东南，孝王迁都后的新都槐里附近）贩马，恰巧遇到刚刚继位、正在考察民情的周孝王。



孝王看到非子所贩的马匹个个“毛色油亮、体态矫健”，与当时西周境内普遍瘦弱的马匹形成鲜明对比，便主动上前询问养马之道。非子对答如流，不仅详细讲解了马的喂养、训练方法，还能准确判断马匹的年龄、健康状况与用途。孝王被非子的“专业能力”所吸引，认为他是“难得的养马人才”，当即决定将非子留在王都，任命他为“主管王室畜牧的官员”，负责管理王室的牧场。



非子上任后，很快展现出卓越的才能。他对王室牧场进行了全面整顿：划分不同区域饲养不同用途的马匹（祭祀用马、农耕用马、军用马），根据季节变化调整饲料配方，建立马匹健康档案，定期对马匹进行训练。在他的管理下，王室牧场的马匹数量逐渐增加，质量也显著提升，为孝王后续的“养马业改革”奠定了基础。



孝王三年（前9年），西戎献马百匹（多为母马），孝王敏锐地意识到，这是“大规模发展养马业”的绝佳机会。他决定让非子承担这一重任，命令非子前往“汧渭之间”（今陕西省陇县的汧河与渭河交汇处）开辟新的牧场——这里地势平坦、水草丰美，是天然的养马胜地，且远离西戎侵扰，环境安全。



为支持非子的工作，孝王给予了他充分的资源：



从王室直属的“野人”（平民）中征调数千人，协助非子建设牧场、喂养马匹。



调拨大量粮食、工具与资金，用于修建马舍、购置饲料、治疗马匹疾病。



授予非子“便宜行事”的权力，允许他根据实际情况调整养马方案，无需事事请示。



非子在汧渭之间全身心投入养马事业。他带领民众开垦草地、挖掘饮水渠，建立了规模化的马舍；他挑选西戎献来的母马与王室牧场的优质公马进行配种，培育出更加强壮的“杂交马种”；他还制定了严格的“牧马制度