细节，该从何处着手呢？



高行周自嘲一笑，现在谈对付定难军为时尚早，万丈高楼平地起，须从掌握本州开始。



节度使上马管军，下马管民，掌握人事、军政、财赋、刑狱等各项权柄，假如事必躬亲，每天都有处理不完的公务，哪里还有时间思考大略，是以帐下配属众多幕僚协助。



以高行周的幕府为例，节度副使协理日常，多为朝廷指定，行监督之责，行军司马协理军务、判官辅佐民政、支使管财政出入、掌书记处理机要、推官司推勾狱讼，巡官监察营田、转运、馆驿诸事，还有押衙、参谋、法直、亲事、随军等职属……林林总总，正五品到从八品，官位高低不等。



如此带着大批人员上任，方能迅速接手一州事务。如果仍有不足，节度使有开幕署官之权，允许自行任命下属，只需奏报朝廷举荐，不出意外都会获准，事后补录一道告身，即是正式官员。



至于地方官僚是否听命，就要看节度使的手段了。



延州下辖十县，又于紧要处设五镇：金明、塞门、吴起、保安、永平，每镇各拥兵三、五百人，镇使皆为本地豪族，有些类似藩镇与朝廷的关系。



高行周推行战略，除了掌握州府的五千人马，十县县令的配合，五镇镇使的俯首听命必不可少。如能调动各镇，手头兵力可超七千，立时就会宽裕不少。



对此他胸有成竹，首先请来肤施县令高允权议事。



延州一带，高氏的势力不弱于党项人。



唐末高君佐出任鄜延节度使判官，其子高怀迁为都押衙。到了孙辈，高万兴、高万金两兄弟辖彰武、保大两镇，势力到达巅峰。强如朱温，亦只得授以太师、中书令、封北平王，承认二人对此地的统治。



梁国灭亡后，高万兴来到洛阳朝见李存勖，领地得保安堵，复以旧爵授之。



高万兴死后，其子高允韬充保大军两使留后，后起复检校太傅，充延州节度使，数年前移镇去了邢州。



高万金之子高允权起家义川县主簿，如今在肤施当县令，属于不折不扣的地头蛇。



所谓天下高氏出渤海，高行周到任，即与高允权叙同宗之谊，彼此叔侄相称。得他配合，征收赋税、调集丁壮诸事顺遂，省心许多。



二人说了会儿闲话，高行周透露圣旨内容，提出今后可能有用钱用人的地方。



去年朝廷大军征讨夏州失利，高允权自然是清楚的。比起前任节度使安从进，高行周这位叔父和自己凡事有商有量，关系亲密许多，征缴些许钱粮，让百姓多服些徭役又算什么。



反正无需从自己腰包里掏钱，反而能一起发财。



高允权拍着胸脯保证，绝不会误了叔父的大事。



与世侄联络过感情，高行周下一个传见的是金明镇使李计都。



李计都为本地人士，世代豪族，家丁田产众多。其余四镇皆设在边境，唯独金明镇距州府不过四十里，乃是拱卫延州城的最后一道门户。



李计都年纪和高行周相当，在当地口碑不错，还算善待百姓，小心翼翼地询问是否又将有战事，镇兵恐不堪用。



高行周不打算动他，好言善加抚慰，责令勤加操练，称改日前去阅军。



言语间，高行周若有若无暗示承诺未来由其子李孝顺继任金明镇使。李计都原本担心新任节度使会安插私人，得了默许放下心中石头，欣喜领命去了。（注1）



至于另外四镇，高行周另有打算。



塞门镇北去十八里，即是夏州边界的芦子关，地形险要；吴起镇顾名思义，相传战国兵法大家吴子屯兵于此；永平镇则是位于绥州前沿的据点。



还有位于金明镇与吴起镇之间的保安镇，相隔两镇各百五十里，乃是通往庆州的必经之路。



唐咸亨年间曾驻泊禁军于此，至贞元十四年归建神策军，寻改名永康镇，后又改保安镇。



此地蕃汉素相熟习，人口虽然不多，却设有一处榷场。



夏州惟产羊马，百货悉仰中国，是以贸易往来对定难军颇为重要。



四镇守将的人品能力，高