天低了半分，但还是稳的。



“陛下，老臣有一句话不知当讲不当讲。”



“讲。”



“三级行政的道理老臣昨夜想了一整宿，确实比两级稳当。”



冯去疾的手指在膝盖上搭着。



“但关中十四县的旧吏盘根错节了十几年，有些人的根扎在土里拔不动。”



嬴政看着他。



“陛下前几天抄了三家旧贵的底，杀鸡儆猴是够了，但剩下那些没被抄的不一定老实。”



冯去疾的声音沉了下来。



“他们会观望，看关中州到底推不推的动，推不动的话他们还是老样子。”



嬴政靠在矮案后面，手指交叠放在膝盖上。



“所以朕才让蒙毅去。”



嬴政的目光从冯去疾移到李斯身上。



“蒙毅手里有朕的口谕，有三千亲兵的调度权。”



嬴政的声音低了半分。



“谁不服，他有权先摘帽子后报朕。”



冯去疾的手指在膝盖上攥了一下又松开。



“陛下这是给蒙毅先斩后奏之权？”



“不到万不得已不用。”



嬴政的手指在案面上划了一道。



“朕给他这个权，就是让底下的人知道，刺史不是摆设。”



李斯从袖中取出一卷纸质文书摊在案面上。



“陛下，臣昨夜按照三级架构的框架把关中州下辖的郡和县重新划了一遍。”



嬴政低头看了一眼。



纸上画着一张层级图，关中州下面分了三个郡级单位，每个郡下面配三到五个县，县名和现有的县令名字都标了上去。



“内史原来管十四个县，现在拆成三个郡分管，每个郡管四到五个县，郡守的权力缩了三分之二。”



李斯的手指点在图的中间位置。



“这三个郡的郡守怎么选，臣建议从现有县令中提拔两个政绩好的，再从咸阳调一个信的过的人过去。”



嬴政扫了一眼那三个空着的郡守位置。



“咸阳那个人选，你心里有人了？”



李斯的嘴角动了一下。



“廷尉府的冯劫，做事干脆，手底下利索。”



嬴政想了一息。



“行，冯劫放一个郡，剩下两个从十四个县令里挑。”



嬴政把纸推回李斯面前。



“挑人的标准只有一条，今年回执最快的那两个。”



李斯弯腰应了。



冯去疾在旁边看着这张纸质层级图，手指在膝盖上叩了两下。



他跟了两代秦王三十多年，竹简翻了不下十万卷，从来没有在一张纸上看到过这么清晰的权力架构。



三个郡，十四个县，每一级的隶属关系画的一目了然。



如果用竹简来画这张图，至少要十几卷竹片拼在一起，还不一定对的齐。



冯去疾的手从膝盖上移到了胸口，隔着衣料按了按里面折好的那张纸。



殿外传来脚步声，蒙毅在帘后开口了。



“陛下，偏室那边传来消息，林姑娘说青檀皮今天泡满了，明天可以上火煮了。”



嬴政的手指在案沿上停了一息。



“告诉她明天不许亲自守着火，让匠人盯着就行。”



蒙毅应了一声。



嬴政回头对李斯和冯去疾说了最后一句。



“三级行政的试点方案五天内定稿，定稿之后用纸印制下发各县，朕要在纸上盖朕的