嬴政伸手在案面上蘸了点水，用指尖画了一个图。



最上面一个圈，写了一个字，朕。



下面画了一排圈，每个圈里写了一个字，郡。



再下面画了两排密密麻麻的小圈，每个圈里写了一个字，县。



“现在的结构是这样，朕管郡，郡管县，两级。”



嬴政在郡和县之间又画了一排圈，每个圈里写了一个字。



州。



李斯盯着那排新加进去的圈，手指在膝盖上不由得攥紧。



嬴政开口了。



“朕要在郡和县之间加一级，叫什么名字先不管，暂且叫州。”



“朕管州，州管郡，郡管县，三级。”



嬴政的手指在那排新圈上叩了一下。



“关中这一片地方，现在归内史管辖，底下大大小小十几个县，如果把内史改成一个州，州下面设三到四个郡，每个郡管三到五个县，你觉得怎么样？”



李斯的脑子在飞速转。



三级行政。



精妙。



他从嬴政画的那个图里看出了三层意思。



郡守的权力被切了一刀，原本一个郡守管十几个县，现在只管三到五个，管辖范围缩小了。



郡守上面多了一个州，州官可以监督郡守，两级互相制衡，任何一级想单独对抗中央都不够格。



皇帝需要盯的人从四十六个郡守缩减到十几个州官，工作量大大降低。



李斯的手掌在膝盖上摊开，又攥紧。



“陛下，此法好在分权二字。”



李斯的声音随之压低了些。



“郡守管辖范围缩小，想割据的资本就不够了，一个只管五个县的郡守，手底下最多几千兵，翻不了天。”



嬴政看着他，没有说话。



李斯接着往下说。



“州官监督郡守，郡守制衡县令，层层咬合，每一级的权力都不足以独自和朝廷较量。”



李斯抬起头看着嬴政。



“陛下，此法若能推行，大秦的根基至少稳固三代。”



嬴政的手指在案面上叩了一下。



“三代不够。”



李斯的呼吸短暂停滞了一下。



嬴政把案面上水渍画的图擦掉了，重新蘸了水画。



这一次画的更细。



最上面一个大圈，朕。



下面十几个中圈，每个圈旁边标了一个名字，都是现有地域的名字，关中，蜀郡，南郡，上郡，陇西，三川。



每个中圈下面又分出三到五个小圈，小圈下面再分出若干更小的圈。



“关中先试。”



嬴政的声音稳了下来，语速放慢。



“内史的辖区作为第一个试点，你来操刀。”



“把内史拆成三个郡级单位，每个郡下面配好县，州一级的主官由朕亲自指定，郡守和县令按现有体制不动，先跑半年看看效果。”



李斯的手指在膝盖上松开了。



“臣领旨。”



嬴政没有立刻接话，手指搭在案沿上，目光落在李斯脸上一会。



“李斯，朕还没说完。”



“臣听着。”



“这个三级行政的法子，不是朕一个人想出来的。”



李斯的呼吸渐渐放轻。



嬴政的声音随之低沉。



“朕病重的那段日子，想了很多事情，有些事情是天意让朕看见的，有些事情是朕自